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长沙雨花:下足“绣花功” 善解“纠纷结”

稿源:人民网 2021/02/07 编辑:何牧
 

  “您怎样理解法院‘一站式多元解纷和诉讼服务体系’这一概念?”

  “从字面上来看,至少能为大家减轻负担,跑一趟或者少跑路就可以解决问题。”

  1月12日,在湖南省长沙市雨花区人民法院诉讼服务大厅,一名律师正在整理立案材料,面对记者的随机提问,他表达了自己的看法。

  雨花区,湖南省会长沙的东南门户、商贸集散地,京珠高速、沪昆高速交汇于此,辖区内有高铁站,临近机场。这些,意味着极为活跃的商贸活动、大量的流动人口,以及随之而来的种种矛盾纠纷。

  当案件数量不断增长、人民群众对司法的需求日益多元,“减负”“只跑一趟”“少跑路”是法官、律师、当事人以及社会大众都渴望的目标。

  那么,一站式多元解纷和诉讼服务体系如何为大家减轻负担?怎样高效保质地解决问题?从雨花区法院的一站式工作机制中,或许能找到一些答案——

  合力

  ——以工作站为依托畅通解纷渠道

  张余是雨花区总商会商事调解中心的调解员。1月12日早上,她像往常一样,来到雨花区法院诉讼服务中心二楼的办公室。2020年,仅张余和同事3个人,就开展了400多起商事调解。

  20年来,雨花区连续蝉联湖南城区综合经济“首富”,常年位居“全国综合实力百强区”前30名。经济发展的同时,案件数量也在增长。2004年到2019年,雨花区法院收案量翻了近三番。疫情期间,人口流动凝滞,商贸往来受阻,层出的涉疫纠纷更是出了前所未有的“考题”。

  “案子越来越多,为法院参与社会治理带来新的考验。”雨花区法院党组副书记、副院长彭智勇向记者坦言。

  2020年4月,雨花区法院在流动人口最多、经济最活跃同时也是受疫情影响最大的高桥街道、井湾子街道,挂牌成立一站式多元解纷和诉讼服务工作站。同年8月,全区13个街道和重点地区均成立工作站,吸纳专业调解力量,形成多元解纷网络。

  这种区域全覆盖式的机制显然无法完全依靠法院有限的司法资源。

  “党委出文件、政府出资金、政法委出制度、街道出场地、相关单位出人员、法院提供专业支撑和技术保障”是雨花区法院工作站切实运行的秘诀。

  “诉源治理不能靠人民法院单打独斗,只有形成合力,才能达到目的。”彭智勇说,“司法规范保障作用、街镇依托兜底作用和相关部门的协作联动作用的有效发挥,打通了矛盾纠纷解决全流程。”

  “工作站作为平台,有庞大的解纷资源和先进的技术支持,更加高效便捷。另一方面,在老百姓看来,法官是法律权威的化身,代表着公平专业。”高桥街道工委委员杨远高如是评价。

  截至2020年11月底,雨花区法院16个工作站共计受理矛盾纠纷1509件,涉及标的8500余万元,参与当地纠纷化解2100余件。收案数从正增长变成了负增长,较2019年减少了3.48%。

  “未来,我们计划在更多行业部门里设立相应工作站,实现更全面的覆盖,进一步取得诉源治理实效。”彭智勇表示。

  便民

  ——以工作站为抓手延伸司法触角

  “非常近,走路过来不到10分钟。”

  1月13日,记者一行人在高桥大市场工作站偶遇了前来立案的律师小刘,他的委托人多是高桥大市场的商户,以买卖合同纠纷为主。

  高桥大市场,全国第三大综合市场,共有8000多家商户,年交易额1000多亿元。这个线下“淘宝商城”只有想不到没有买不到,但也意味着人员复杂和矛盾频发。

  2020年7月30日,高桥大市场工作站正式成立,由全国优秀法官、雨花区法院立案庭副庭长靳晓带队进驻。

  工作站位于国际商品展示贸易中心的办公区,与各个国家驻长沙商务处比邻,透过窗户可以看到规模不等、经营种类不同的众多商铺。

  “高桥街道近50%的矛盾纠纷发生在高桥大市场内部。”靳晓介绍道。

  工作站“麻雀虽小五脏俱全”,设有立案区、调解区、办公区、简易法庭,隔壁还有公安和司法局办公的场所。

  “当事人电话打不通?宇翔,给他配偶的电话再打一遍,还没有人接就给他们发‘闪信’送达。最好能诉前调解,但要是对方实在不配合,就先转立案吧。”了解完律师小刘代理的案件的情况,靳晓的处理果断干脆、一气呵成,“请你们在隔壁稍等,如果立案的话,我把庭审时间也排好,待会直接缴费就可以。”

  “之前在这里也办过案子,没什么时间和交通成本,而且工作效率高、结案快。我和我的当事人都很满意。”小刘说。

  聊起雨花区法院一站式工作站,高桥大市场副总经理胡志祥颇有感触:“以前商户要跑政府部门、跑市场、跑法院,来回跑。工作站让大家在一个地方就能解决问题,把矛盾纠纷就地消除在市场里,大大节省了商户的各种成本。”

  高桥大市场工作站是雨花区法院向基层延伸司法触角的一个缩影。

  “负责工作站的法官和工作站所在街道及社区建立了紧密联系,除了日常线上指导,还会定期或不定期上门进行现场调解或开庭,努力方便群众、减轻当事人诉累。”彭智勇说。

  高效

  ——以信息化为基石开展司法供给侧改革

  刷身份证进门——刷身份证登录自助立案一体机——在触摸屏上填写诉讼请求——将立案文件放入旁边的扫描入口——立案请求提交成功。

  从进入“24小时法院”到立案完毕,整个过程不到20分钟。

  “我一般优先来这里立案。平时工作忙,这里没什么排队负担,200多页的‘厚案子’扫描起来也就15分钟,而且流程中的每一个节点都有反馈。”雨花区法院值班援助律师武少华轻车熟路地操作着机器。

  智慧法院建设成果不仅在诉讼服务中心得到广泛运用,也深入到了各个工作站。通过信息化平台,工作站的情况可以直联法院诉调对接中心,实现二者的无缝对接。进入工作站的矛盾纠纷采用诉调对接管理系统逐案登记,形成纠纷调解信息档案,经过分类之后精准对接各专业调解单元。

  “法官可以在这里与工作站进行实时连线,在线指导纠纷调解或者提供法律咨询等。”在诉讼服务中心二楼在线调解室,立案庭法官助理张慧琴为记者演示了连线情况。

  利用最高人民法院推出的人民法院调解平台,雨花区法院进行了行政调解、司法调解、律师调解、行业调解的资源整合,并在全部16个工作站实现了充分应用。

  “线上调解不仅方便当事人,也使我们的工作更顺畅,解决矛盾纠纷更快捷。”张余打开小程序“多元调解”,一边向记者展示一边说道。

  截至2020年11月底,雨花区法院已办理网上立案3288起,跨域立案121起;使用人民法院调解平台在线音视频调解2688件;民事纠纷100%使用电子送达方式;司法确认案件100%线上申请。

  湖湘多瑰宝。国家级非物质文化遗产湘绣,被誉为“魔术般的艺术”:动物绣质感强烈、纤毫毕现,几可乱真;国画山水绣以针代笔、以线晕色,层次丰富、灵气十足;双面全异绣更是令人啧啧称奇,一面绣出两面画,细腻中足见大胆创新……

  采访期间,记者一行人在湖南省湘绣研究所见到了全国人大代表、研究所刺绣生产部主任成新湘。一直关注法院工作的她,曾经亲自视察过雨花区法院一站式工作站。

  “一站式建设和我们的刺绣有很多相同之处,需要专业、细心、耐心以及创新意识,都是为大家带来美与和谐的工作。在这一点上,雨花区法院做得很好。”成新湘代表说。(记者 姜佩杉 陶琛)


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